Реформа обращения с отходами: «процесс уже запущен и его не остановить»

6 и 7 июня в Крокус Экспо (Красногорск) в рамках форума «ВэйстТэк-2017» прошел первый Всероссийский съезд региональных операторов в сфере обращения с отходами. Мероприятие было организовано Минстроем России и Ассоциацией организаций, операторов и специалистов в сфере обращения с отходами «Чистая страна». В нем приняли участие руководители и специалисты профильных ведомств, региональные операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО), а также организации, работающие в данной отрасли.

Съезд был посвящен реформе сферы обращения с отходами. Напомним, что старт реформе был дан в 2016 году. Ее первый этап заключался в разработке соответствующих территориальных схем. На данный момент, по словам организаторов, он уже завершён в 82 субъектах. Они вступят в действие после того, как власти региона утвердят тариф, а регоператор заключит договоры с потребителями. Также в 45 регионах утверждены местные программы обращения с отходами, а в Ивановской, Челябинской, Астраханской областях; Камчатском, Ставропольском и Краснодарском краях уже выбраны региональные операторы.

На съезде выступил замглавы Минстроя России Андрей Чибис. По его словам, реформа должна завершиться к 2019 году. Правда, это не значит, что сейчас нужно сидеть сложа руки. И более того, кто будет осуществлять реформу быстро, получит бонусы.

«Мы намерены поощрять те субъекты, которые переходят на новую систему с опережением графика, и строго контролировать ход реформы в остальных регионах», — отметил Чибис в выступлении.

В частности, правительство России поддержало инициативу ведомства выделить субсидии из средств экологического сбора тем субъектам, которые перейдут на новую систему по обращению с ТКО до конца 2017. Средства будут направлены на софинансирование региональных программ. Не останутся без внимания и ответственные граждане. Так те, кто будут самостоятельно сортировать свой мусор, получат льготы при оплате коммунальных услуг.

«Сегодня в отрасли происходят важные изменения, предстоит выстроить понятный и прозрачный механизм утилизации мусора. Наша задача — завершить эту работу в кратчайшие сроки и первые шаги в этом направлении уже сделаны», — подвел итог в своем выступлении Андрей Чибис.

Также отметим, что накануне съезда, 5 июня, был сделан еще один организационный шаг в направлении реформы: была создана межведомственная рабочая группа по внедрению реформы обращения с отходами. Ее возглавил Андрей Чибис, а в состав вошли представители Минприроды России, Совета Федерации и Госдумы, ФАС, Минэкономразвития, Минпромторга, Росприроднадзора, Роспотребнадзора и другие.

«К сожалению, некоторые наши коллеги в регионах почему-то решили, что, если на переходный период им дали чуть больше времени, то можно расслабиться и не работать», — прокомментировал замминистра данный процесс. — «Поэтому до 1 июля каждый субъект обязан направить в Минстрой России дорожную карту по внедрению реформы, каждая контрольная точка которой будет отслеживаться нашим „штабом“. Кроме того, должны быть созданы региональные комиссии по переходу на новую систему обращения с отходами под руководством главы региона. Наша страна уже доведена до невозможного состояния, в каждом лесу — свалки и в каждом городе есть проблемы с отходами. Пора положить конец этому безобразию, нам и нашим детям нужна чистая страна!»

Правда, сами участники съезда, разделяя общие направление реформы, все же отмечали и проблемы ее реализации. Так, например, Владимир Ярченков, представитель организации «Региональный оператор по обращению с ТКО» (Ивановская область) сделал акцент на сложностях с формированием тарифа на деятельность региональных операторов. Он отметил, что происходит конфликт интересов: региональные операторы хотят более высокий тариф, а администрация хочет более низкий. При этом, как его определять, не совсем понятно. Ни Федеральная антимонопольная служба, ни Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не подготовили методические указания по расчету максимальной приведенной стоимости услуги по обращению с ТКО. Они оставили эту работу региональным органам власти. При этом, подчеркнул он, на данный момент государство регулирует только одну составляющую единого тарифа регионального оператора — тариф на обработку, утилизацию и захоронение ТКО.

«Соответственно, данные по формированию остальных трех составляющих тарифа, а это плата за негативное воздействие на окружающую среду, тариф на сбор и транспортирование ТКО, сбытовая надбавка регионального оператора у регулирующих органов отсутствуют», — пояснил он. — «В то же время услуга по сбору и транспортированию ТКО имеет множество специфических особенностей. Например, ее стоимость в разных населенных пунктах, в разных управляющих компаниях, ТСЖ и для юридических лиц существенно отличается, как и состав услуги. Таким образом, при отсутствии методики, утвержденной федеральными органами власти, определить единый тариф на эту услугу очень непросто».

А вот председатель совета директоров группы компаний «Чистый город» (Астраханская область) Полина Вергун, сделала акцент на том, что есть сложности с определением территориальных схем.

«Схемы могут быть корректно сделаны только лишь в тот момент, когда приступит к своей работе региональный оператор», — подчеркнула она. — «Ведь только перевозчик знает, сколько и где мусора. А от того, насколько корректной будет сделана схема, будет зависеть то, насколько она будет привлекательна для инвесторов».

Также она отметила, что если сейчас взять и отдать все инвестиционно привлекательные городские центры региональным операторам, то субъекты останутся ни с чем в сельских территориях. Потому что субъект там установит неподъемный тариф для возчиков, и работа встанет. По ее мнению, нужно укрупнять схемы и устанавливать оптимальный тариф.

Говоря об инвестициях в сфере обращения с отходами, не обошлось и без обсуждения концессионных соглашений. По этой теме сделал выступление генеральный директор «Управления отходами» Павел Бесшапов. По его словам, отсутствие достаточных инвестиций в данную отрасль привело к тому, что леса превращаются в свалки.

«У нас хорошие мусоровозы, пожалуй, даже самые лучшие в мире, но не создано нормальной инфраструктуры для вывоза мусора», — пояснил он.

Он рассказал об уже имеющемся опыте применения таких соглашений в данной отрасли. Так, например, в этом году в Челябинской области началась реализация проекта, который будет включать в себя три мусоро-перегрузочные станции в муниципальных районах, мусоросортировочный комплекс и полигон. Это девятый подобный объект в стране: сегодня полигоны работают в Чувашии, Саратовской, Нижегородской областях, завершается строительство в Мурманской области. Но где брать деньги на реализацию подобных проектов?

«Финансирование программы осуществляется за счет средств государственного Пенсионного фонда, там аккумулировано около трех триллионов рублей», — рассказал Бесшапов. — «Это, если можно так сказать, народная концессия, когда используются пенсионные накопления».

Но о чем бы ни спорили участники, модератор съезда, исполнительный директор Ассоциации операторов отходов «Чистая страна» Руслан Губайдуллин, сказал, как отрезал: «Процесс уже запущен, и его не остановить. С вами или без вас, но наша отрасль будет преобразована!»

В своем интервью нашему порталу «Всё о ЖКХ» он еще раз рассказал об общих положениях реформы. По его словам, количество свалок в стране превысило около 40 тыс. километров, это две маленьких европейских страны.

«Дальше двигаться некуда, земля под свалки закончилась», — пояснил он. — «Поэтому необходимо создать условия, чтобы в эту отрасль пошел нормальный бизнес. Сейчас там тоже есть бизнес, но он теневой. Как происходит сейчас? Я привожу мусор на полигон и плачу, как возчик. А будет наоборот: я привожу мусор, и мне платят. Будут созданы абсолютно понятные условия для инвестора. Если сейчас мы имеем в регионе, допустим, 50 свалок, то нет никакой гарантии, что туда повезут мусор, потому что ему еще и нужно будет заплатить. Возчику может быть выгоднее подкупить кого-то и повести мусор в лес, что и происходит сейчас. Реформа все поставит с головы на ноги. Региональные операторы станут, как энергосбытовые компании. Они будут выставлять квитанции каждому, кто создает мусор. Это и мы с вами, и управляющие компании, и предприятия. А потом будет платить деньги тем, кто этот мусор забирает и увозит. Появятся нормальные полигоны, а рядом с ними красивые мусороперерабатывающие заводы».

Региональный оператор будет выбираться региональной властью на конкурсной основе, и он потом будет определять возчиков. Региональный оператор будет соответствовать каждой зоне. В одном регионе может быть и одна зона, а может быть несколько в зависимости от его размеров. Также он отметил, что до 2019 года собственники начнут получать еще одну квитанцию за мусор, как в свое время появилась дополнительная квитанцией за капремонт.

Что касается Подмосковья, то здесь реформу планируют завершить лишь к 2022 году. Об этом сообщил министр экологии и природопользования Московской области Александр Коган.

«Реформа отрасли обращения с отходами будет завершена в Подмосковье в ближайшие пять лет после объявления конкурса на выбор региональных операторов. Мы ждем изменений в 89-ФЗ, это закон «Об отходах производства и потребления», — заявил он. — «Насколько я понимаю, Госдума внесет их в весеннюю сессию и примет в осеннюю сессию во всех трех чтениях. Мы очень надеемся, что осенью будут завершены работы с поправками, и все риски будут сняты. Таким образом, в конце 2022 года мы планируем завершить реформу — будет завершено строительство всех мусороперерабатывающих заводов».

Он пояснил, что за последние несколько лет на территории региона закрыли 25 из 43 мусорных полигонов, осталось 18. Их мощности хватит на 2,5–3 года. На смену полигонам должны прийти перерабатывающие мусор заводы. Для справки: на территории Московской области формируется, обрабатывается и захоранивается порядка 11 миллионов тонн твердых коммунальных отходов. Еще 15 миллионов — строительного сноса и грунтов.

Евгений Сеньшин