Повышающий коэффициент не стал «морковкой для осла»

Как мы уже писали, в марте этого года Правительство РФ отменило повышающий коэффициент при оплате тепла в многоквартирных домах. Изначально он был введен, чтобы стимулировать установку приборов учета. Было обещано, что деньги пойдут на энергосбережение в доме. Там, где приборы не были установлены, коэффициент составил 1,1. Но уже в августе прошлого года жители многоквартирных домов, где не было коллективных приборов учета тепла, получили платежки за отопление с суммой на 40% выше, чем месяцем ранее. Причиной этого стало решение Минстроя повысить плату за отопление для жителей таких домов в 2016 году в 1,4 раза, а с 2017 года — в 1,5 раза. Кроме того, повышающий коэффициент почему-то стал оседать не в «копилке», предназначенной для энергосберегающих мероприятий, а на счетах у ресурсоснабжающих организаций.

27 февраля 2017 года было принято новое постановление № 232, которое внесло очередные поправки в правила предоставления коммунальных услуг. Они отменили начисление платы за тепло с применением повышающего коэффициента для домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета. Постановление вступило в силу с 14 марта. Подчеркнем, отмена касается только отопления. Платежи за горячую и холодную воду, электроэнергию все так же могут быть начислены с применением коэффициента, причем это правило действует при отсутствии как общедомового, так и квартирного счетчика.

Инициатором отмены повышающего коэффициента стала председатель комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская. Она и ее единомышленники уверены, что Правительство было не вправе устанавливать подобные повышающие коэффициенты. Прежде всего, подчеркнула она, закон возлагает обязанность устанавливать коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии на ресурсоснабжающую организацию. При этом расходы на установку возмещаются собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе с рассрочкой платежа.

«По этой причине „санкция“ за неустановку прибора учета должна предусматриваться в отношении ресурсоснабжающих организаций, не выполнивших норму закона, а не граждан, которые сегодня и так несут большое финансовое бремя по оплате услуг ЖКХ», — прокомментировала она ситуацию. — «Кроме того, общедомовой прибор учета обычно находится в помещениях, к которым отсутствует открытый доступ. Поэтому реальных возможностей у собственников выяснить информацию о наличии соответствующего прибора учета, либо о его поломке, практически нет. Граждане узнают об этом только после получения платежек, в которых отражается повышенный размер платы за отопление“».

В комитете также напомнили, что сегодня во многих регионах и так установлены завышенные нормативы потребления коммунальных услуг.

«Поэтому граждане не по своей вине вынуждены вносить плату за отопление, рассчитанную исходя из завышенных нормативов, что приводит к необоснованному обогащению ресурсоснабжающих организаций», — говорят инициаторы отмены коэффициента. — «Более того, Жилищный кодекс РФ предусматривает применение повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг только в том случае, если собственник не установил в своем помещении индивидуальный прибор учета».

Теперь управляющие организации, которые с 1 января 2017 года начисляли повышенную плату за отопление, должны сделать перерасчет за этот период.

Инициатива Хованской и последующая за ней отмена поправки получила неоднозначную реакцию, особенно в регионах. Кто-то считает, что государство в очередной раз поступило непоследовательно. На различных местных сайтах можно встретить подобные высказывания: «Каких усилий стоило убедить жителей начать собирать деньги на теплосчетчики, мотивируя тем, что будут действовать повышающие коэффициенты, а что теперь делать?»

В самом уязвимом положении, конечно, оказались управляющие компании. Постановление также обязало исполнителей коммунальных услуг в лице УК платить повышающий коэффициент РСО. То есть компания при расчетах с ресурсниками должна была отдать сумму в полтора раза превышающую норматив, и возместить ее, собрав платежи за отопление с учетом такого же коэффициента с населения.

О том, каким образом будет проведен перерасчет, пока информации нет. Но, скорее всего, в платежках за март жители, которые переплатили за тепло, получат квитанции, где эта переплата будет полностью вычтена из платежа. Правда, не исключено, что вычитаться переплаченная сумма будет долями, в течение нескольких месяцев. За комментариями мы обратились к нашим экспертам.

«Что касается нашего жилфонда, то у нас все дома оборудованы приборами учета», — говорит генеральный директор УК «Эксжил» Евгений Таксанаев. — «Другое дело, что те приборы, которые установил город, не имеют никакого балансодержателя. Это для нас единственная проблема. Кто должен следить за их техническим состоянием? Но в целом, я, конечно, считаю, что отмена данного коэффициента оправдана. За качеством и количеством потребляемой услуги должны следить в первую очередь те, кто получают выгоду от предоставления услуги».

Схожей точки зрения придерживается исполнительный директор компании УК «Потенциал» Алексей Захаров.

«Повышающий коэффициент 1,5 — это, конечно, много», — говорит он. — «И в том, что его отменили, нет ничего страшного. Думаю, что и для жителей, и для управляющих компаний это хорошо. Почему для жителей хорошо, понятно — меньше будут платить. А что касается УК, то если она не владеет котельной, то тоже будет платить меньше. Кому не выгодно? Ясно, что тепловикам, котельным. Потому что они все равно в процессе подачи теряют тепло. Но есть закон 261 «О теплоснабжении», который обязывал котельщиков установить везде приборы, кажется, до 2012 года. Почему, если они не успели, должны люди отвечать? Но в любом случае устанавливать счетчики надо, практика их применения подтверждает, что собственникам приходится меньше платить именно там, где есть прибор учета. В нашем жилом фонде везде есть приборы учета. Что касается перерасчета за два месяца, то сделать это несложно, несколько кнопок в программе нажал — и все. Не думаю, что здесь у кого-то будут какие-то проблемы».

Жители Подмосковья тоже считают резонным отмену данной нормы. Вот что думает активист дома по Товарной, 3 в городе Подольске.

«Я вам могу посоветовать посмотреть программу НТВ „ЖКХ-Потрошитель“», — говорит он. — «Там разложили все по полочкам: как начисляются тарифы за коммунальные услуги. Их просто берут с потолка. Эта норма с повышающим коэффициентом придумана аналогичным образом. Почему 1,1, а потом вдруг 1,5? Никто точно не сможет сказать. Просто взяли и придумали. Что касается нашего дома, то у нас стоят приборы учета потребления отопления. Но проблема в том, что наша управляющая компания не указывает в платежке показания приборов. Поэтому те суммы, которые она выставляет нам, не подкреплены никакими данными, никто из жителей точно не знает, сколько гигакалорий мы потребляем в месяц. Странно, что жители оказываются «виноватыми“ в том, что в доме нет общедомовых приборов учета. Их должны устанавливать ресурсники за свой счет».

Несколько иной точки зрения придерживается председатель координационного совета Ассоциации председателей советов многоквартирных домов Московской области Юлия Белехова. Она считает, что эта мера нужна, но пока она несвоевременна.

«Сегодня доход собственников не растет», — говорит она. — «Поэтому дальше увеличивать стоимость квартплаты нет смысла. Эту меру нужно отложить до лучших времен. Что касается управляющих компаний, то у нас сегодня введен норматив по ОДН. То есть у управляющих организаций есть стимул сокращать потери и бороться с несанкционированным подключением. Иначе перерасход нужно покрывать из собственной прибыли».