Бизнес-омбудсмен вступился за «тепловиков» с Урала

Вначале недели уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов посетил Свердловскую область. В ходе визита он повстречался с местным предпринимателем Леонидом Бычковым, который рассказал ему, с какими проблемами сталкивается его холдинг «Уралкотел». Оказалось, что для некоторых чиновников «буква закона» важнее, чем социальная стабильность в регионе.

«Уралкотел» производит оборудование для теплоснабжения, а также и обслуживает и другие котельные в небольших населенных пунктах Уральского федерального округа, всего их более 180. Они работают на оборудовании, произведенном самим холдингом. Едва ли не половина из этого числа приходится на Курганскую область: в реконструкцию местных котельных «Уралкотел» вложил почти 260 млн. рублей. Местные власти довольны: о перебоях с горячей водой можно забыть, отопление жилых домов ведется стабильно.

По словам Бычкова, нежданно-негаданно вдруг начались тотальные проверки. На котельные стали часто захаживать инспекторы Ростехнадзора. Дело, собственно говоря, не столько в самом предприятии, сколько в свежих нормативных документах. Перед началом нынешнего отопительного сезона Курганский отдел Уральского управления Ростехнадзора провел в шести районах области внеплановые проверки малых котельных, наложив на «Уралкотел» штрафы по их итогам.

Вообще-то, никаких проверок Ростехнадзор в этом случае проводить не мог, настаивает Леонид Бычков. Проверка выполнения Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго от 12.03.2013 № 103, относится к компетенции органов местного самоуправления. Так говорится в федеральном законе № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Именно орган местного самоуправления должен был создать комиссию, которая проверяет готовность к отопительному сезону, и уже по своему усмотрению включить (или не включить) в нее представителя Ростехнадзора. Сами муниципалитеты уже проверили работу холдинга и нарушений не выявили. Однако курганские представители контрольного ведомства упорно продолжают инициировать проверки самостоятельно. А в ноябре 2017 года давление на бизнесмена началось и в Свердловской области, в городском округе Верхотурский, в реконструкцию 14 котельных которого «Уралкотел» вложил около 100 млн. руб.

«Позиция прокуратуры в 2017 году изменилась — раньше они называли эти проверки незаконными, а сейчас ходят вместе с проверяющими», — посетовал Леонид Бычков. — «А ведь те претензии, которые нам выдвигаются, мы в принципе не можем, да и не должны удовлетворить».

В Москве такая активность чиновников мелкого уровня вызвала недоумение. Ведь на кону социальная стабильность в регионе. Тем более, что Курганская область далеко не богатая, и местные жители не избалованы. Так имеют они право хотя бы на минимальный бытовой комфорт, в том числе качественное тепло? Имеют! Уйдет «Уралкотел» с данной территории, и не факт, что вместо него придет добропорядочный инвестор с долгосрочными перспективами.

«Волосы дыбом встают, когда знакомишься ближе с такой ситуацией», — констатировал бизнес-омбудсмен Борис Титов. — «Предприниматели пытаются обеспечивать теплом малые города России, сами делают оборудование, нормальное по качеству, работающее дольше, чем у конкурентов. Налаживают нормальное теплоснабжение там, где его не было долгие годы, и тут же приходит государство и говорит — не положено. Оказывается, теперь нельзя договор арендный, надо концессионный, а на концессионный у местной власти нет средств. В итоге предприниматели вынуждены нарушать закон, фактически по недействующему договору держать отопление до мая. А что в мае будет, вообще неизвестно. А прокурору все равно, он приходит и выписывает постановление, потому что он не за тепло отвечает, а за бумажку. Активности у них хоть отбавляй, потому что делать нечего, зарплата хорошая, вот и ездят».

Отдельная история с Ростехнадзором. Газовые котельные относились к 4 классу опасности, и Ростехнадзора не касались. Так специально подписали бумажку, сделали третий класс, чтобы появился повод для проверок.

У всех этих малых котельных уже есть паспорта готовности к отопительному сезону, подписанные специальной комиссией.

«А потом приходит еще одна внеплановая проверка и говорит — у вас, к примеру, забора нет вокруг котельной, выписывает штраф 300 тысяч», — поясняет Леонид Бычков. — «Но у предпринимателя в тарифную смету заложена прибыль в 1%, редко 3%. Этот условный забор ему не принадлежит, в случае ухода он его с собой не заберет. Но платить штраф должен именно он».

Борьба местных клерков с социально значимым предпринимательством продолжается. На данный момент холдинг Леонида Бычкова снова завален предписаниями из Ростехнадзора. А кроме того, на днях в офис компании наведался ОБЭП. Как считают в «Уралкотле», это реакция на то, что руководство пытается донести свою позицию до общественности и вышестоящих органов в Москве.

«А это только котельные», — заключает Борис Титов. — «Представляете, сколько по всей стране таких историй в разных отраслях? Надо менять экономическую систему, потому что так, как сейчас, она работать дальше не может. Когда нефтедоллары текли рекой, на все эти проблемы можно было закрывать глаза, а теперь все это начнет подниматься. Начнут замораживаться поселки, как в 1990-е. У нас реально плохое управление государством. Не бизнес управляет страной, не хозяйственники, а силовики, у которых нет никакой зависимости от результата в данном случае от наличия тепла в домах. У них зависимость от другого — сколько принесут им в кармане».

В итоге аппарат уполномоченного по правам предпринимателей взял эту историю на личный контроль и пообещал помочь.

Григорий Колотов