Мусорная реформа: кому и за что будем платить

Как было

В системе утилизации отходов участвуют три стороны: те, кто производят мусор — жители; те, кто забирают отходы с помоек — мусоровозы; те, кто складируют или перерабатывают мусор — полигоны, заводы. До Нового года круговорот денег и мусора в этом треугольнике происходил по привычной нам всем схеме. Каждый собственник квартиры оплачивал квитанцию за коммунальные услуги свой управляющей компании и спокойно шел выкидывать в контейнер пакетик с мусором. Управляющая компания в свою очередь, платила деньги организации по вывозу мусора и спокойно ждала, когда приедет мусоровоз и опустошит контейнеры. Компания по вывозу мусора забирала отходы у населения, платила мусорным полигонам или перерабатывающим заводам за прием и утилизацию ТКО и спокойно отправляла мусоровозы к ним, оставляя в кармане разницу между чеком из УК и платежкой со свалки.

В теории, это простая и удобная схема. А на практике, мусоровозы далеко не всегда доезжают до полигонов с отходами. Очевидно, что многие компании по вывозу мусора не хотят делиться деньгами с полигонами и предпочитают избавляться от отходов на стихийных свалках в лесах и всякой глухомани.

По мнению специалистов, такие махинации носят массовый характер. Грешат этим не только мелкие частники, но и крупный бизнес, включая муниципальные компании. По экспертным оценкам, в лесах может «теряться» до 30% всех коммунальных отходов горожан, и ситуация продолжает ухудшаться. Такие темпы захламления природоохранных территорий вполне объясняют бурный рост «мусорных королей», который наблюдается в последнее десятилетие.

Как будет

В первую очередь, именно борьбой за экологию страны объясняют причины изменения системы обращения с бытовыми отходами разработчики мусорной реформы. С 1 января в треугольник жители — мусоровозы — полигоны добавляется четвертый участник — региональный оператор по обращению с ТКО. Теперь именно Регоператор замыкает на себя все денежные потоки и должен контролировать весь процесс утилизации мусора с момента его попадания в контейнер во дворе жилого дома и до захоронения его на полигоне.

На практике это будет означать, что жители теперь будут платить за вывоз мусора не управляющей компании или мусоровозам (если был прямой договор), а региональному оператору. После чего уже Регопертор будет вести дела с компаниями по вывозу и утилизации отходов, а также оплачивать их услуги. И вся соль реформы кроется в том, что региональный оператор будет платить подрядчикам по вывозу мусора только после того, как они доставят отходы до специализированного полигона или мусороперерабатывающего завода. А если подрядчик мусор «потерял», то денег не получил. Таким образом, новая система обесценивает практику стихийных свалок. В теории…

Если же смотреть на реформу с точки зрения рядового потребителя, а точнее, рядового производителя отходов, то ничего принципиально нового и сложного законодатель для нас не придумал, так что не стоит пугаться раньше времени. Принцип работы регионального оператора мы уже видели на примере реформирования системы капитального капремонта. То есть к Регоператору капремонта теперь добавляется еще один, который займется мусором.
Это означает, что в квитанции за коммунальные услуги появится дополнительная строка «Вывоз мусора». Раз за эту услугу мы теперь платим региональному оператору, а не управляющей компании, то тариф на «Содержание жилья» станет меньше, что также отразится в квитанции. Если, конечно, особо жуликоватые УК не «забудут» исключить эту услугу из своих обязанностей.

Цена

До этого, еще ни одна коммунальная реформа не приводила снижению платежей по квартплате. Эта исключением не стала. Тариф на вывоз мусора от регионального оператора однозначно будет выше того, который был ранее. Самый главный вопрос — насколько выше он будет? Для этого необходимо понять из чего будет склатываться новый тариф. Как мы помним, основная задача реформы — это борьба за экологию. И тут недостаточно просто отвадить мусоровозы от лесов и оврагов. Правительством поставлена задача к 2024 году нарастить переработку мусора до 30% от поступающего объема. Одна проблема — в стране так мало мусороперерабатывающих заводов, что их можно заносить в Красную книгу. И чтобы хотя бы кончиками пальцев дотянуться до заявленных объёмов переработки, в ближайшую пятилетку необходимо построить минимум по два таких завода в каждом из 85 регионов, а в центральных и западных областях по 3–4 штуки. То есть нехватает почти 200 заводов и нужны они уже прямо сейчас.

Министр природных ресурсов уже озвучил, что ежегодно будет строится около сорока мусороперерабатывающих заводов начиная с 2019. Общий объем инвестиций должен составить порядка 75 миллиардов рублей.

Таким образом, в новый тариф закладываются не только расходы на текущую утилизацию мусора, но и на перспективное строительство перерабатывающих отходы мощностей. Насколько дорогими для населения будут эти перспективы узнаем в февральских квитанциях.

Впрочем, есть и ложка меда. Отныне тариф будет рассчитываться исходя из количества прописанных жильцов в квартире, а не из общей площади помещений. Специалисты уже давно требовали прийти именно к этой системе расчета, так как мусор генерирует не сама жилплощадь, а её население.

Царь горы

Но вернемся к планам по развитию перерабатывающих мощностей. Как мы видим, необходимо за короткий срок по всей стране построить почти две сотни заводов и всей сопровождающей инфраструктуры. Под это дело необходимо подогнать законодательство, сформировать техтребования к объектам, найти максимальное количество частных инвестиций для уменьшения тарифных сборов и нагрузки на региональные бюджеты. И многое, многое другое. Такой комплекс задач должен решаться в рамках одной структуры, а не отдаваться на откуп региональным операторам. В противном случае это приедет к волнообразному накоплению противоречий в реализации проектов в разных субъектах и закончится коллапсом всей реформы.

Именно поэтому в начале года президент подписал указ о создании компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» (РЭО). Именно эта структура займется решением всех организационных вопросов по реформированию утилизации наших отходов.

Согласно указу, на плечи Российского экооператора ложится задача обеспечения норм законодательства РФ в области обращения с твердыми коммунальными отходами и формирование инвестиционной привлекательности «мусорной реформы». Более того, инвестирование временно свободных средств оператора, должно осуществляется на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности, а денежные средства РЭО, в том числе полученные в качестве дохода, должны расходоваться на реализацию его функций и полномочий.

Помимо этого, федеральный экооператор будет осуществлять выкуп земельных участков для размещения объектов капитального строительства, необходимых для постройки десятков мусороперерабатывающих заводов в год. Кроме того, организация будет приобретать для них имущество, в том числе здания и сооружения, оборудование по обработке, утилизации отходов, специальную технику.

Среди функций РЭО — приобретение долей, распоряжение долями в уставных капиталах организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и проектных компаний, которые реализуют инвестпроекты по строительству, реконструкции и модернизации объектов обращения с отходами. То есть, функционал экооператора выходит далеко за рамки реформы и обеспечит его работой и после 2024 года.

Подводя итоги надо сказать, что хоть «мусорная реформа» уже стартовала 1 января, для её успешного претворения в жизнь необходимо проделать еще огромное количество подготовительной работы. А значит нас с вами опять ждет увлекательный аттракцион и остается только, чтобы реализация этой реформы была хотя бы в половину не такой кривой, как это было с ОДН и капремонтом.

Ну и напоследок добавим, что «мусорная реформа» обойдет стороной три города федерального значения — Москву, Санкт-Петербург и Севастополь. Им дана отсрочка на три года.

Добро пожаловать в новый дивный мир экологического прогресса.

Евгений Плотников